Слишком старый дом угрожает безопасности проживающих в нем граждан. Шатающиеся балки, скрипучий пол, трещины в полу и стенах, неисправные коммуникации, отсутствие воды и слишком низкая энергоэффективность – все это делает здание непригодным для спокойного и комфортного проживания.
Собственники квартир, располагающихся в таком строении, имеют право на предоставление государством равноценных жилых помещений.
Происходит только после признания дома ветхим или аварийным. Этим занимается специальная комиссия, которая формируется из представителей различных ведомств местной администрацией.
Основным документом, регулирующим порядок расселения собственников из их квартир, находящихся в ветхом или аварийном доме, является Федеральный закон №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 2007 года.
Жилищный Кодекс , а конкретно ст. 32, устанавливает определение ветхого жилья, порядок переселения и компенсации гражданам его стоимости. К тому же предусмотрено частичное возмещение убытков из-за сноса жилого помещения: предоставленная площадь может быть меньше утраченной, а разница компенсируется каким-либо другим способом.
В ст. 86 Жилищного кодекса РФ говорится о переселении граждан из ветхого жилья в благоустроенные квартиры аналогичной категории. Перед началом процесса и оформления всех должных документов собственник старого помещения должен дать свое согласие с решением муниципалитета.
Факт непригодности помещения для дальнейшего проживания устанавливается местной администрацией, а она в свою очередь для данной цели собирает специальную межведомственную комиссию, которая оценит текущее состояние жилья.
В ее состав обычно входят представители таких организаций:
Собственники такого жилья имеют право присутствовать на совещании и участвовать в вынесении решения.
Суть и цели данной программы
Некоторых может ввести в заблуждение разница в понятиях «ветхое» и «аварийное» жилье . Разница здесь в степени деформации несущих конструкций, высоком риске обрушения и опасности для находящихся в нем людей. Процент износа в деревянных домах для признания их как ветхими, так и аварийными, должен составлять не менее 65%, а для кирпичных, панельных и других жилых конструкций этот показатель повышается до 70%.
Признание дома не пригодным для проживания автоматически означает возможность переселения в новое жилье . В данную категорию включают и аварийные дома, и ветхие. Жильцы первых, естественно, встают на очередь раньше, за ними следом вторые. Отметка о непригодности для проживания проставляется специальной межведомственной комиссией после всесторонней оценки его состояния. Она же составляет трехлетний план расселения по району, городу или области, где можно проследить порядок, даты и участников программы.
Среди официальных оснований для сноса многоквартирного здания значатся следующие:
Замена разрушающихся жилых помещений
Расселяются только те дома, которые подлежат сносу, то есть аварийные, это первоочередные кандидаты.
Ветхий дом тоже могут определить под снос, но администрация сочтет это решение приемлемым, когда решит, что проводить его реконструкцию нецелесообразно. В общем, если дешевле разрушить, чем отремонтировать. Получается, что аварийные дома гарантированно снесут в ближайшее время, а вот ветхие – не обязательно.
Переселение происходит в несколько этапов:
Итак, общие условия замены жилья таковы:
- получение равнозначного объекта недвижимости;
- тот же район проживания;
- дается возможность выбрать из 3 вариантов;
- наличие всех необходимых удобств и коммуникаций;
- соответствие жилья санитарным требованиям.
Собственники вправе, подав соответствующее заявление, отказаться от компенсации выселения натуральным способом. То есть вместо новой квартиры они могут попросить денежную компенсацию, эквивалентную новому жилью.
После постановки жилья в очередь на расселение собственники не имеют права продавать свои жилые помещения. Любая сделка с ветхим или аварийным жильем
считается незаконной.
Условия для участия
Новое жилье взамен непригодного могут получить только собственники.
И тот факт, оно или нет, не играет роли. Получается, что наниматели по тоже могут рассчитывать на полноценную замену. А простые квартиранты, которые платят аренду хозяину и живут в этой квартире, сюда никоим образом не относятся.
Для вступления в программу по расселению из ветхого жилья необходимо получить такие документы:
С этими бумагами можно идти в администрацию и требовать постановки здания вместе с жильцами в очередь на расселение.
Порядок оформления
Перечень действий зависит от выбранного жильцами варианта компенсации и их статуса собственника.
Если при расселении из ветхого жилья гражданин отказался от предоставления натурального эквивалента , а предпочел деньги, то порядок действий будет следующим:
- Подача заявления о получении денежной компенсации за жилье. К нему необходимо приложить все документы о праве собственности и договоры.
- Ожидание решения комиссии, обычно в течение 5 рабочих дней.
- Заключение соглашения с муниципалитетом о передаче имущества под снос.
- Выселение из квартиры, которое фиксируется соответствующим актом.
- Предоставление администрации собственного расчета, включающего расходы по переезду и арендной плате в промежуточный период.
- Получение денежной суммы за квартиру на указанный в заявлений банковский счет.
Далее всеми средствами бывший собственник может распоряжаться по своему усмотрению. Однако некоторые обязательства, взятые им ранее, должны быть выполнены. Например, выделение доли ребенку . Тогда придется самостоятельно купить равноценное жилье и прописать там своих детей.
Если основным документом права собственности является договор соцнайма , и по факту квартирой владеет государство, действовать следует в таком порядке:
Пакет необходимых документов :
- заявление об участии в программе «Ветхое жилье» с указанием текущего адреса проживания, данных о себе и членах своей семьи;
- паспорт заявителя;
- справка о лицах, прописанных на территории объекта расселения;
- справка о составе семьи;
- бумаги, подтверждающие права собственника на квартиру ( , социального найма, и т.д.);
- свидетельство о собственности;
- письменное согласие супруга, органов опеки, кредиторов;
- программа реабилитации (для инвалидов, которым необходимы особые условия проживания).
Сроки действия
Федеральная программа «Ветхое жилье» начала действовать в 2002 году.
Сейчас ее действие было продлено с 2014 по сентябрь 2017 года. Но чиновники уверены, что расселение продолжится и дальше. Пятнадцатилетняя реализация данной программы хоть и охватила большинство регионов страны, но все равно не все объекты были снесены или реконструированы. Необходимо добраться до каждого ветхого и аварийного дома, чтобы не подвергать граждан опасности.
Поправки к ФЗ №185 много раз продлевали действие программы в целом по стране, но сейчас, после 31 сентября 2017 года, сроки будут увеличивать только для конкретного региона. По Московской и Калининградской области продление ожидается до 2019 года, в Сочи «Ветхое жилье» будет действовать еще год, до конца 2018. Для Иркутской области было решено продолжить расселение вплоть до 2020 года.
Для более точного информирования периодически стоит заглядывать на сетевые ресурсы местной администрации , так как периодически некоторые детали программы меняются.
В 2019 году заработала новая программа по ликвидации аварийного жилья в регионах. При этом для каждого субъекта РФ принять свой нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
О правилах переселения граждан из жилой недвижимости, которая подлежит сносу в связи с ее аварийностью или износом, смотрите в следующем видеосюжете:
Программа расселения ветхого и аварийного жилья была принята правительством в 2002 г . и продлена до 2017 г . Она является вынужденной мерой улучшения жилищных условий граждан и финансируется из федерального бюджета .
Региональные
органы
самоуправления
самостоятельно
распределяют
очередь
на
получение
нового
жилья
. Расселение
может
отличаться
и
иметь
свои
субъективные
особенности
. Основное
– метражность
квартиры
и
сроки
.
ВНИМАНИЕ!!!
Для жителей МОСКВЫ доступны БЕСПЛАТНЫЕ консультации в офисе , оказываемые профессиональными юристами на основании Федерального закона № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» .
Не ждите - запишитесь на прием или задайте вопрос-онлайн.
ФЗ —185
Для создания нормальных и безопасных условий проживания людей , был разработан ФЗ №185, который обеспечивает материальную поддержку по запросам субъектов РФ , за счет жилищного фонда (ЖФ ).
Цели ЖФ указаны в ст . 4 ФЗ —185 :
- рассмотрение обращений муниципалитета на ремонт жилых домов ;
- рассмотрение предоставленных документов ;
- принятие решения на финансовую помощь ;
- мониторинг региональных программ по предоставлению жилья , в том числе расселение из аварийных или ветхих помещений ().
Закон регулирует не только капитальный ремонт или снос зданий , но и строительство новых площадей . Все кредитные обязательства субъектов РФ , фонд берет на себя .
Необязательно предоставлять региону полную выплату , можно выдать кредит с помощью банков .
Признание дома аварийным
Признание аварийности или годности к эксплуатации дома регламентировано постановлением Правительства от 28 .02 .2006 г . № 47 . Относится к домам , принадлежащим Жилищному фонду РФ .
Частные строения признаются годными /негодными к проживанию на усмотрение региональных властей . С обязательным заключением жилищной комиссии и уведомлением о решении собственника .
Дом признается аварийным :
| Нарушение зонированности. | Дом должен располагаться на пригодной для проживания территории. Если местные власти решили построить в жилой зоне, строение не отвечающие требованиям, это повод оспорить их решение или расселить дом. |
| Несущие, ограждающие конструкции, фундамент. | Износ – 65% для деревянных и 70%. Наличие деформаций и трещин. |
| Отсутствие обеспечения помещений инженерными системами. | Электричество, теплоснабжение, газ, канализация. Исключение одно или двухэтажные здания. В них может не быть канализации и водопровода. |
| Нарушение кратности воздухообмена. | Указанного нормами (СНиП 2.08.01-89, СНиП 31.01.2003, СНиП 2.09.04-87) |
| Нарушение норм теплоизоляции и влажности. | В зимний период влажность 60%, температура не менее 18 градусов. |
| Превышение норм шумоизоляции. | В дневное время 55 Дб, в ночное 45 Дб. |
| Нарушение норм вибрации. | Установленные санитарными нормами. |
| Нарушение электромагнитного излучения. | Установленного нормами СанПин 2.1.2.2645-10 |
| Изменение окружающей среды. | Невозможность эксплуатировать помещение из-за радиационного фона, шума, вибраций, норм СЭС. |
| Дом находится в опасной зоне. | Подверженной: оползню, селю, сходу лавины, затоплению. |
| Дом находится в зоне ВЕРОЯТНЫХ разрушений. | Если невозможно предотвратить аварийность с помощью технологических решений. |
Список домов на расселение
Узнать находится дом в списке на расселение или нет можно на сайте администрации субъекта РФ . Информация доступна и находится в открытом доступе .
При
расселении
квартир
«хрущевок
» в
пятиэтажных
домах
не
учитывается
отсутствие
лифта
и
мусоропровода
.
Жилищная комиссия
Признанием
помещения
аварийным
занимается
жилищная
комиссия
по
заявлению
собственников
или
уполномоченных
органов
.
Работа комиссии заключается :
- технический осмотр здания ;
- проверка пожарных нормативов ;
- установка требований СЭС ;
- проверка расположения дома, с точки зрения нарушения зонирования .
Требуемые документы :
- заявление ;
- акты органов надзора ;
- заключения проектно —изыскательной организации .
Участники комиссии :
- эксперты СЭС ;
- пожарные ;
- инженеры ;
- проектировщики .
Назначаются исходя из требований собственников или видимых повреждений .
Владелец помещения уведомляется о заключении комиссии не позднее следующего рабочего дня с момента его вынесения .
Понятие ветхости жилья
Государственные
программы
по
расселению
жилья
и
судебные
инстанции
используют
в
своих
указаниях
понятие
«ветхости
домов
», но
на
законодательном
уровне
оно
не
раскрывается
.
В отличие от аварийного дома в ветхом помещении можно проживать . Оно не представляет угрозу жизни и здоровью человека , но требует ремонта .
Даже при износе несущих конструкций до норм аварийности , но без деформации и трещин , дом признается пригодным для жилья .
Жильцов могут поставить в списки на расселение , но произойдет оно , ТОЛЬКО после смены статуса ветхого на аварийный .
В спорных ситуациях при признании дома ветхим или аварийным , жильцы могут обратиться в БТИ , которая произведет свою оценку .
Кто может рассчитывать
| Граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. | Из-за аварийности здания. |
| Лица, требующие незамедлительного расселения. | В связи с угрозой обрушения конструкций. |
| Жильцы, зарегистрированные в доме не подлежащим ремонту. | Сгоревшие, затопленные, разрушенные строения. |
| Отчуждение земли и снос здания. | При строительстве новых объектов, власти приняли решение расселить дом, а землю использовать для городских нужд. В этом случае ветхие дома также подлежат расселению вне очереди. |
| Строительство крупных социальных объектов. | Здания аэропортов, вокзалов, заводов - нарушающих нормы шума, вибрации, выброса вредных веществ. |
Не подлежат расселению
Порядок действий
Система
расселения
ветхих
и
аварийных
домов
подлежит
определенной
последовательности
. Собственник
или
жильцы
должны
написать
заявление
о
проведении
экспертизы
по
выявлению
нарушений
и
целостности
конструкции
.
Рассмотрение обращения и вынесения решения определяется в течение тридцати дней . Если дом признается аварийным и требующим расселения , собственник будет уведомлен в течение одного дня .
При несогласии жильцов или собственника с решением комиссии , дело отправляется в суд с привлечением независимых экспертов .
В
случае
признания
аварийности
, собственник
обязан
расселить
жильцов
в
кратчайшие
сроки
.
Условия
| Расселяемые должны получить равнозначные условия в том же районе или с их согласия в другом. | Но с возможностью получения большего метража. |
| Расчет площади жилища в среднем составляет 18 кв/м, но в ряде субъектов может отличаться. | Например, в воронежской области – 13 кв/м. |
| При расселении ветхих и аварийных домов жильцам обязаны выдать новые квартиры. | Расселять в коммуналки нельзя. |
| Владелец может получить денежную компенсацию. | Если жилье не единственное пригодное место жительства. |
| Все расходы по расселению несет собственник дома. | Обычно это муниципальные органы. |
| Фиктивная сделка. | Владельцы квартир не имеют права продавать их после признания дома аварийным. |
| Договор мены. | Жилец и собственник заключают такой договор. После подписания, жилец обязан переехать в течение 1 месяца. |
расселения
зависят
от
региональной
программы
и
установлены
местными
органами
самоуправления
. На
практике
аварийное
жилье
, если
оно
не
угрожает
жизни
и
здоровью
людей
, расселяется
в
течение
года
.
После признания дома аварийным , собственник обязан устранить причины или расселить дом . Жильцы должны быть уведомлены за 6 месяцев .
При полном разрушении здания или невозможности его эксплуатации , жильцов экстренно расселяют во временные квартиры . Затем в течение 3 —6 месяцев обеспечивают новым жильем .
Нехватка
денег
приводит
к
невыполнению
обязательств
со
стороны
властей
. Затягивание
сроков
приводит
к
судебному
разбирательству
или
обращению
жильцов
в
прокуратуру
.
Обращение в суд
В суд может обратиться физическое , юридическое лицо или муниципальное образование , если их права и интересы причина , которую необходимо исправить или необоснованность иска .
Основания
Основаниями
для
обращения
в
суд
могут
являться
:
- действие /бездействие собственника ;
- несогласие жильцов с решением жилищной комиссии ;
- затягивание сроков расселения ;
- нарушение метражности или территориальности выдаваемого помещения ;
- несогласие с оценочной стоимостью жилья ;
- отказ от расселения аварийного дома ;
- отказ жильца выселяться ;
- иные спорные ситуации .
Документы
Документы , предъявляемые суду при спорных случаях :
- копии иска всем участникам ;
- документы , подтверждающие собственность помещения ;
- факты /свидетельства , подтверждающие нарушение прав ;
- заключение и акты жилищной комиссии о признании дома аварийным ;
- заключения независимых экспертов ;
- иные документы, требуемые суду .
Принудительное расселение
Решение суда направляется приставам . В соответствии со , возбуждается исполнительное производство .
Жильцу , отказывающемуся на добровольное расселение по причине аварийности дома , устанавливается срок – 10 дней .
В случае неисполнения , квартирант выселяется в принудительном порядке . Составляется опись имущества в присутствии понятых и сотрудников полиции . Все участники подписывают акт выселения .
Вопросы переселения граждан регламентируются:
Жилищным кодексом Российской Федерации,
I. Основанием для освобождения жилых домов является правовой акт Правительства Москвы, принимаемый в связи с:
- проведением капитального ремонта или реконструкции жилого дома, если такой капитальный ремонт либо реконструкция не могут быть проведены без освобождения жилых помещений и отселения граждан;
- переводом жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, в нежилой фонд;
- признанием в установленном порядке жилого дома непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу;
- изъятием или использованием части или всего земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, в связи с необходимостью нового строительства, развития территорий, в соответствии с Генеральным планом города Москвы, планами развития округов и районов города Москвы, реализацией городских программ, требующих сноса жилых домов.
II. Собственникам, освобождающим жилые помещения (жилые дома), по их выбору в денежной или натуральной форме предоставляется равноценное возмещение (компенсация) либо выкупная цена.
Размер возмещения (компенсации) либо выкупной цены определяется соглашением сторон на основе независимой оценки.
Размер денежного возмещения (компенсации) собственнику должен соответствовать размеру рыночной стоимости освобождаемого жилого помещения.
При определении выкупной цены изымаемого у собственника жилого помещения (жилого дома) в связи с изъятием земельного участка в нее включаются размер рыночной стоимости освобождаемого жилого помещения (жилого дома), а также все убытки, причиненные собственнику в связи с его изъятием.
При согласии собственника с ним может быть заключен договор мены, в соответствии с которым собственнику предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное освобождаемому жилому помещению.
При этом равнозначным жилым помещением признается жилое помещение, площадь которого не меньше площади освобождаемого жилого помещения, а количество комнат соответствует количеству комнат в освобождаемом жилом помещении. Доплата за разницу в стоимостях обмениваемых жилых помещений не взимается.
Собственнику, а также членам его семьи, освобождающим жилые помещения и состоящим на жилищном учете, при их согласии улучшаются жилищные условия в порядке очередности. При принятии данного решения учитывается дата признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.
III. Переселение граждан и освобождение жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, осуществляются путем предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в жилищном фонде города Москвы соответственно по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования.
Согласно ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Гражданам, освобождающим жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, найма или безвозмездного пользования, и состоящим на жилищном учете, при их согласии улучшаются жилищные условия в порядке очередности. При принятии данного решения учитывается дата признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.
IV. Согласно постановлению Правительства Москвы от 03.06.2011г. N243-ПП «О программе обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2011 год» в 2011 году жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на жилищном учете и не имеющим жилищных льгот («общие основания»), признанным до 1 января 1990г. нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В Кремле прошло заседание Госсовета, главной темой которого стало расселение россиян из ветхого и аварийного жилья. Программа должна быть завершена в сентябре 2017 года. Однако в ходе совета были озвучены решения, которые кардинально изменили подход к проблеме расселения этого фонда.
Выполненные обещания
Программа расселения граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, действовала с 2008-го. За восемь лет в новые квартиры переехали 860 тыс. россиян, которые проживали на 13 млн кв.м. аварийного жилья. Сейчас программа реализована более чем на 70%. Причем значительная часть этого показателя выполнена за последние три года.
"Произошло практически трехкратное увеличение темпов расселения аварийного жилья. 14 регионов уже завершили реализацию программ переселения тех домов, которые признаны аварийными на 1 января 2012 года", - отметил на заседании Госсовета министр строительства и ЖКХ Михаил Мень.
Сделал - получи
На заседании Госсовета президент Владимир Путин предложил поощрить субъекты РФ, которые исполнят обязательства в срок. И таких довольно много. Из 14 выполнивших программу расселения, два - Ингушетия и Калининградская область - закончили расселять старые дома еще два года назад. В качестве положительной оценки проведенной работы они получили дополнительное финансирование на переселение граждан из жилья, признанного аварийным уже после 1 января 2012 года.
По оценкам Минстроя, к 1 сентября расселение завершат в 63 регионах, еще девять закончат его к 31 декабря.
"Подавляющее большинство субъектов Федерации, как показывают данные, выполняют поставленные задачи, несмотря ни на какие сложности сегодняшнего дня. Я предлагаю подумать о мерах их поощрения, включая финансовые", - сказал В.Путин.
"Пока обсуждается возможность поощрения 60 с небольшим регионов, которые выполнят свои обязательства до сентября. Речь идет о сумме порядка 100 млн рублей на субъект, то есть суммарно около 6 млрд. Надо поддержать тех, кто свои обязательства выполняет", - сказал М.Мень по итогам заседания Госсовета.
В то же время 20 регионов отстают. Причем 11 из них, как сказал М.Мень, "вызывают опасения" и, скорее всего, не уложатся до сентября. К каждому из них приставлен специальный куратор, контролирующий ход расселения, но вероятность срыва сроков все же существует.
"Те губернаторы, которые не выполнят взятые на себя обязательства вовремя (к сентябрю этого года - ИФ), должны публично объяснить проблему людям, принять все усилия по скорейшему завершению выполнения задачи, и, конечно, осознать всю ответственность", - сказал М.Мень.
Как будут расселять после сентября
Программа заканчивается, но проблема остается. Обветшание жилого фонда в России идет своим чередом. Сейчас площадь аварийного фонда по стране составляет 9 млн кв.м., но уже к 2025 году, по экспертным оценкам, этот показатель увеличится до 40 млн кв.м. Поэтому принято решение продолжить работу с аварийным фондом жилья после завершения федеральной программы. Причем на постоянной основе. Такое получение президент дал правительству.
"Поручаю правительству РФ совместно с регионами разработать постоянно действующий механизм расселения аварийного жилья до 1 января 2019 года", - сказал В.Путин.
Фонд содействия реформированию ЖКХ, который создавался специально для реализации программы переселения, будет работать во время переходного периода. "Работа Фонда будет продлена еще на год, он будет работать до сентября 2018 года. За это время мы простимулируем тех, кто успешно выполнил обязательства (по расселению аварийного жилья - ИФ). Они займутся расселением аварийного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года. А двоечники будут подчищать свои хвосты", - сказал глава Минстроя.
В документах к госсовету Минстрой отнес к постоянно действующим механизмам расселения аварийного жилья предоставление новых квартир гражданам, привлечение внебюджетных инвестиций, а также включение программ по расселению в комплексное развитие территорий. Все это в принципе давно отработанные и обкатанные на практике приемы.
В то же время в системе расселения появится немало нового. Например, обсуждается возможность регионам начать строить наемные дома за счет внебюджетных средств, куда будут расселены жильцы аварийных квартир. Новым в расселении аварийного жилья может стать и привлечение частных инвестиций - в этой сфере возможно реализовать механизм государственно-частного партнерства. Одновременно должна расти эффективность расходования бюджетных средств. В частности, должна обеспечиваться эффективность применяемых технологий и энергоэффективность. В идеале выделение денег из бюджета потребуется в ситуации когда невозможно привлечь инвестиции.
